兩會期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題再度引起熱議，有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的話題也引起社會的高度關(guān)注。我司組織輿情監(jiān)測團隊，對全國兩會代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議情況進行了梳理，現(xiàn)編報為工作簡報，供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作參考。

     2022年全國兩會勝利閉幕。3月4日以來，共監(jiān)測到兩會代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題的提案、觀點報道3210篇，全網(wǎng)累計轉(zhuǎn)發(fā)2.9萬次。經(jīng)過梳理分析，今年兩會代表委員圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全話題的討論主要集中在農(nóng)業(yè)投入品、標準化、品牌打造、追溯體系和快速檢測五個方面。

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)投入品是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。目前我國化肥普遍過量施用，單位耕地面積化肥用量大約是世界平均水平的3倍，農(nóng)藥、獸藥、化肥等主要投入品的綠色化發(fā)展是代表委員的普遍共識。

 

一是加強綠色農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)與應(yīng)用。王靜委員在向習近平總書記的匯報《筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基石》中提出，要加快推廣一批農(nóng)民會用、好用、管用的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，同時加大高效低毒低殘留綠色農(nóng)藥新品種創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用推廣的支持力度，國家農(nóng)資綜合補貼要與綠色農(nóng)藥掛鉤。在另一份《我國主要農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中面臨的問題和建議》中，王靜委員呼吁，盡快設(shè)計布局風險性農(nóng)業(yè)投入品替代專項，建立一支真正懂技術(shù)的植物和動物專業(yè)“醫(yī)生”隊伍。羊風極委員立足海南，建議國家相關(guān)部委支持優(yōu)先在海南開展農(nóng)田土壤環(huán)境承載力相關(guān)研究，為海南農(nóng)業(yè)投入品的合理施用及農(nóng)田土壤質(zhì)量管理提供依據(jù)。

 

二是加強投入品管制。張明華委員注意到，隨著電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢，形成了規(guī)?；木W(wǎng)絡(luò)銷售新模式。網(wǎng)絡(luò)交易在帶來便利的同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了安全隱患。他建議，規(guī)范完善我國農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，及時修訂和完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)信用信息年度報告制度等，逐步建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用檔案。徐忠富委員也建議，嚴格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，禁止制售假劣農(nóng)藥、獸藥行為，依法取締造假窩點、地下黑工廠，對涉農(nóng)藥獸藥違法違規(guī)網(wǎng)站進行清查，有力打擊網(wǎng)上違法銷售行為。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首先是“產(chǎn)出來”的，產(chǎn)出放心的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)標準化。多位代表委員在履職期間，都調(diào)研了解到標準化對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。

 

一是以全程標準化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。陳曉華委員表示，我國農(nóng)業(yè)標準化雖然取得了積極成效，但與老百姓的期待比，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的要求比，與發(fā)達國家發(fā)展狀況比，水平仍然偏低。他建議，應(yīng)當以更大力度推進農(nóng)業(yè)標準化，切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入按標生產(chǎn)、依標監(jiān)管的軌道，以農(nóng)業(yè)標準化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

二是以檢測體系建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)標準化。姜成英代表認為，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)也將帶動農(nóng)業(yè)標準化工作高效推進，理順現(xiàn)有不同標準體系間關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建具有安全監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警的完整系統(tǒng)，才能確保“舌尖上的安全”。吳彥契代表在接受媒體采訪時也建議，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗分析的標準，強化標準的基礎(chǔ)性研究，推進標準與國際接軌。同時，希望相關(guān)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品標準推廣的政策和資金支持，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)在田間地頭落地生根。

 

不少代表委員都注意到，當前我們很多地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后，缺乏叫得響的區(qū)域公共品牌，有產(chǎn)品無品牌、好產(chǎn)品賣不上好價錢的問題比較突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，助農(nóng)增收效果不明顯。

 

一是加大對偏遠地區(qū)的政策傾斜。何學(xué)彬代表建議，加大對西部農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌支持力度，以此助力鄉(xiāng)村振興。在何學(xué)彬看來，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌是一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對外展示的窗口和名片，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，加強公共品牌的宣傳推廣，提高西部農(nóng)產(chǎn)品的美譽度、影響力、競爭力，培育一大批有特色、有品質(zhì)、叫得響、賣得好的區(qū)域公共品牌，是一項十分迫切的任務(wù)。劉延云委員在今年的提案《關(guān)于大力推進消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興的提案》中呼吁，為貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，加快培育消費幫扶產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范點，以點帶面，推廣標準化生產(chǎn)模式。

 

二是加強對假冒偽劣地標農(nóng)產(chǎn)品的打擊。沈仁芳代表認為，當前假冒偽劣地域性地理標志農(nóng)產(chǎn)品情況嚴重，他建議，應(yīng)進一步完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和加強市場監(jiān)管。相關(guān)部門不能只關(guān)注“發(fā)牌”，更需擔負起協(xié)調(diào)管理的職能，加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范基地，以及相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、監(jiān)管和維護。同時，應(yīng)構(gòu)建一套完善的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌認證標準體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)檢驗與認證、主體準入與退出進行標準化和規(guī)范化標準界定，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)風險，使保險機構(gòu)能夠有效評估農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的風險率。

 

近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化智慧化發(fā)展迅速，寬帶進村入戶，農(nóng)村電商發(fā)展火熱，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理及鄉(xiāng)村治理中應(yīng)用廣泛，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

 

一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。近年來，全國政協(xié)高度重視“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”提案，2018年、2019年和2021年均列為重點提案。2022年，宋建朝、陳萌山等幾位委員就追溯工作與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度銜接、加強基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)力量、推動重點行業(yè)先行先試等工作提出了提案。徐忠富委員建議，深入開展電子信息化追溯，與試行承諾達標合格證制度相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賦碼、附證上市。王連增代表建議，加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。

 

二是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧”監(jiān)管。李愛青代表建議，要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程數(shù)據(jù)化，加快推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信息化智慧化應(yīng)用。楊恒俊代表也建議，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合應(yīng)用，建設(shè)透明農(nóng)場、無人農(nóng)場、數(shù)字牧場等智慧生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

 

    農(nóng)獸藥殘留細于毫末，缺少監(jiān)管就如同“密云遮目”，快速檢測則能精于毫末，快速高效，是基層監(jiān)管的重要手段。王靜委員建議，支持快檢產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。現(xiàn)在對大量使用的常規(guī)藥物還缺乏便捷實用的快檢產(chǎn)品，推動快檢技術(shù)產(chǎn)學(xué)研深度融合，從實驗室走向田間地頭，廣泛設(shè)置能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題的“雷達”，為農(nóng)產(chǎn)品上市把關(guān)提供有力支撐。同時，也要持續(xù)開展科學(xué)的風險監(jiān)測、隱患排查和評估，建立重點品種持續(xù)監(jiān)測、一般品種輪動監(jiān)測機制，提早預(yù)判高風險地區(qū)和高風險品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化和數(shù)字化水平。陳瑞愛代表也呼吁，加快構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測全鏈條閉環(huán)管控，建立全國性食品安全全鏈條閉環(huán)智慧監(jiān)管平臺，打破“信息孤島”，定期組織開展“快檢進市場”活動，發(fā)現(xiàn)和防范食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險。
(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心)